… об ужесточении миграционного законодательства после теракта в Крокус Сити Холл

После теракта в Крокус Сити Холл встал вопрос об ужесточении миграционного законодательства. Как стало известно, все задержанные террористы нарушали его. Государственные органы и законодатели уже вносят свои предложения, а правоохранительные органы усиливают меры безопасности.
В ходе допроса задержанных террористов выяснилось, что практически все они находились на территории России с нарушением миграционного законодательства.
Все задержанные террористы - нарушители миграционного законодательства
Представитель МВД России Ирина Волк заявила, что все задержанные, которые устроили теракт в "Крокус Сити Холле", не имели российского гражданства.
Выяснилось, что все террористы не понимали русский язык и общались через переводчика. Предполагаемый главарь банды террористов Далерджон Мирзоев при этом признал, что около месяца жил в Москве и искал работу. Затем он познакомился в Telegram с неизвестным по имени Абдулло.
Возможный глава банды также рассказал, что долгое время был безработным, жил в хостеле и планировал начать работать в такси. Как именно собирался работать в России человек, не понимающий ни слова по-русски, остается неизвестным. Также выяснилось, что трехмесячная регистрация у Мирзоева истекла. Ранее его уже привлекали к ответственности за нарушение миграционного законодательства.
Другой задержанный - Рачабализода Саидакрами тоже практически не понимал заданные ему следователями вопросы. В суде он будет общаться через переводчика. Обвиняемый - безработный, он не помнит, где зарегистрирован в России, и зарегистрирован ли вообще.
Третий член банды, Фаридуни Шамсидин, гражданин Таджикистана, был официально трудоустроен в Подольске, работал разнорабочим на "Фабрике Паркета", был зарегистрирован в Красногорске.
Мухаммадсобира Файзова доставили в суд в сопровождении медиков. Ему 19 лет. Он занимался единоборствами, работал парикмахером в городе Иваново, но спустя два месяца уволился и на момент совершения преступления был безработным.
"Все произошедшее - приговор нашей миграционной службе, которая по сути не справляется с возложенными на нее задачами. Разумеется, встал вопрос о ее реформировании и возможном придании ей новых функций", - заявил "НИ" член комитета по безопасности Госдумы Михаил Шеремет.
Рейды, проверки и усиление мер безопасности
Правоохранительные органы уже начали рейды и проверки.
В структуре МВД и полиции после теракта в Крокус Сити Холл были созданы специальные мобильные группы из участковых и сотрудников уголовного розыска для дополнительных проверок иностранных граждан.
Московская полиция уже работает по хостелам, "Жилищникам", управляющим компаниям, трассам. Мигрантов проверяют на дорогах вместе с сотрудниками ДПС. По данным телеграм-канала "Осторожно, Москва", правоохранители досматривают автомобили на предмет оружия.
Также сразу после теракта сотрудники правоохранительных органов устроили массовые рейды по общежитиям в Москве, где проживают мигранты, сообщает Telegram-канал 112. Рейды проходят сейчас сразу в нескольких районах. Так, в Тверском - сотрудники приехали в Минаевский переулок в общежитие для мигрантов. У здания припаркованы полицейские машины и автозак.
Патрули работают в центре города, один из таких - на пересечении Садового кольца и Люсиновской улицы. Полицейские усилили досмотр проезжающих мимо автомобилей. По словам очевидца, во время одного из досмотров полицейские задержали группу мигрантов. Досматривают каждую машину, ищут оружие. "Видели, как поймали группу мигрантов и увезли в участок", - рассказывает очевидец.
Также рейд проводится в общежитии возле станции метро "Менделеевская". По сообщением очевидцев, рядом со зданием стоит автозак и две машины полиции", - добавил источник в правоохранительных органах.
Новые меры по миграционному законодательству готовит Совбез
После совершенного теракта законодатели, депутаты, общественные деятели высказываются за ужесточение миграционного законодательства. В беседе с "НИ" депутат Госдумы, член комитета по безопасности Михаил Шеремет заявил, что на время СВО стоит вообще ограничить въезд мигрантам в Россию.
"Первое, что необходимо, это провести ревизию всех паспортов, которые были выданы за последние 5 лет с отзывом российского гражданства у тех, кто нарушил хотя бы раз российское законодательство. Также я предлагаю радикальную меру: предоставлять сейчас гражданство только коренным народам России. Необходимо, на мой взгляд, ужесточить контрольные меры по отношению к тем, кто выдает российские паспорта и предоставляет российское гражданство с нарушениями.
Это снова упрек в сторону миграционной службы. Как могло получиться, что все задержанные по подозрению в совершении теракта не говорят по-русски? Миграционная служба в ее нынешнем виде не эффективна, ее необходимо реформировать под руководством министра внутренних дел", - заявил "НИ" член комитета по безопасности Госдумы Михаил Шеремет.
Член Совета по правам человека при президенте Кирилл Кабанов сообщил "НИ", что Совет безопасности уже давно подготовил пакет мер по усилению контроля за миграционным потоком, он ждет принятия и, видимо, будет рассмотрен в ближайшие дни.
"Мигранты должны приезжать только по целевому завозу, строго по приглашению работодателя с квотами на рабочие места. Должен быть незамедлительно введен контролируемый режим их пребывания. Если условия контракта меняются или он заканчивается -мигрант немедленно уезжает обратно. Необходимо ввести для мигрантов QR-коды, по которым можно было бы проверять, платят ли они налоги в России. По данным правоохранительных органов, сегодня до 70% мигрантов работают по "серым" схемам, в темную. Также каждый въезжающий должен подписывать соглашение о лояльности, которое запрещало бы враждебные действия и высказывания в отношении России", - заявил "НИ" член СПЧ Кирилл Кабанов.
Эксперт также высказался за реформу Федеральной миграционной службы. По его словам, такой проект сейчас обсуждается.
"Необходимо придать миграционной службе оперативно-розыскные функции, усилить подразделения. То, что произошло в Крокусе - вина тех, кто незаконно завозил в Россию мигрантов. Исламофобии в России нет, есть требование наведения порядка. Из самых срочных мер - необходимо закрыть так называемые "резиновые квартиры", в которых зарегистрированы десятки людей и закрыть все незаконные подпольные молельные дома, в которых собираются агрессивные этнические группировки", - резюмировал член СПЧ Кирилл Кабанов.
Бороться надо только с преступниками
Нужно бороться с заказчиками терактов, а не с мигрантами, считает первый заместитель председателя комитета Госдумы по делам национальностей Ильдар Гильмутдинов. Закрыть въезд всем без разбора - неверно, необходимо регулировать эту сферу: например, принимать решения, связанные с незаконной миграцией, вводить жесткую ответственность для работодателей.
"Мы не против мигрантов как таковых. Они нужны в разных сферах. Но въезжать мигранты должны строго по квотам и по согласованию с конкретным работодателем. И пора уже наконец пересмотреть безвизовый режим, который действует у нас с рядом стран бывшего СССР. Определенное количество людей, пользуясь этим, въезжает по фальшивым паспортам с неопределенными, не всегда дружественными целями", - считает генерал- лейтенант МВД Александр Михайлов.
Член комитета по безопасности Госдумы Анатолий Выборный в беседе с "НИ" вообще предложил ввести для мигрантов геномную регистрацию, когда по биоматериалу можно было бы идентифицировать личность.
"В рамках ОДКБ надо создать единый реестр террористических организаций и лиц, которые к этому могут быть причастны и исходить из этого при въезде граждан и предоставлении гражданства", - считает депутат.
Разумеется, действия в отношении мигрантов должны быть взвешенными и разумными. При этом поощрять ксенофобию никто не собирается.
Тем не менее, меры безопасности усилены везде. В Москве на входах в торговые центры могут появиться вооруженные охранники. Такой вариант усиления безопасности обсуждают федеральные и московские власти после теракта 22 марта в "Крокус Сити Холле". Речь идет о сотрудниках "Росгвардии", полиции, вневедомственной охраны, а также ЧОПах с лицензиями на использование оружия, которые начнут патрулировать ТЦ.

Ирина МИШИНА. Новые известия, 25 марта 2024 года

МВД предложило ужесточить контроль за мигрантами
МВД считает необходимым создать цифровой профиль мигрантов, выдавать им единый документ и иметь возможность ограничивать их права при правонарушениях. Опрошенные РБК эксперты назвали многие меры логичными, а их внедрение затратным
Какие меры предложены
Министерство внутренних дел закончило разработку и внесло на рассмотрение правительства проект федерального закона об условиях въезда, выезда и пребывания в России иностранных лиц и лиц без гражданства, сообщила в понедельник, 1 апреля, официальный представитель ведомства Ирина Волк. Текст законопроекта пока не опубликован. Его основные положения Волк раскрыла в своем сообщении. О том, что министерство ведет работу над законопроектом, стало известно в ноябре 2023 года.
МВД считает необходимым снимать отпечатки пальцев и фотографировать всех прибывающих в страну иностранцев. Сейчас дактилоскопия и фотографирование обязательны для иностранцев, которые приезжают в Россию работать, и для тех, кто планирует остаться более чем на 90 дней. Процедуры надо пройти в течение 30 дней с момента въезда либо при обращении за патентом или при оформлении разрешения на работу. Сдать биометрические данные можно будет заранее в представительствах МВД, говорится в пояснении Волк. На сайте ведомства указано, что такие представительства есть в 30 странах, в частности в Узбекистане, Таджикистане, Киргизии, Казахстане, Молдавии, Турции, Китае и Белоруссии.
Министерство также предлагает изменить срок допустимого временного пребывания, в течение которого граждане других государств могут находиться в России, - с 90 дней в течение полугода на 90 дней в течение года.
Для усиления учета и контроля за пребыванием мигрантов в стране ведомство хочет создать цифровой профиль иностранца, в котором будут собраны сведения, содержащиеся в системах государственных органов и организаций. Связаны все данные должны быть "единым уникальным идентификатором".
Для удостоверения личности иностранца в России МВД предлагает ввести единый документ. По замыслу, он должен заменить все выдаваемые сегодня миграционные документы, которые подтверждают право проживания и работы в России.
Также должны быть созданы отдельные реестры работодателей и иностранных работников. Работодатель, включенный в реестр, сможет привлекать к выполнению работ мигранта, имеющего право на работу в России и числящегося в реестре.
В отношении нарушителей законодательства МВД разработало несколько видов штрафных мер. В частности, министерство предлагает ввести режим контролируемого пребывания в отношении тех, кто незаконно находится в России, а также тех, кому запрещен выезд из страны. В ноябре, когда ТАСС писал о некоторых положениях готовящегося законопроекта, среди возможных ограничений назывались запрет на регистрацию юрлиц и ИП, на покупку и регистрацию машин, ограничение в вождении машины, возможность отказа в открытии банковских счетов, переводе денег, заключении брака и так далее.
Для правонарушителей МВД считает необходимым предусмотреть возможность высылки или ограничения на въезд. Высылка может быть назначена как судом, так и органами госвласти во внесудебном порядке "в качестве меры государственного принуждения".
В законопроекте также предусмотрено так называемое соглашение о лояльности, сообщила Ирина Волк: в случае нарушения российского законодательства с согласия иностранца могут быть ограничены его права.
Законопроект, по словам Волк, позволит органам власти и гражданам "иметь возможность в режиме реального времени получить электронное подтверждение законности пребывания иностранцев в России", а подтверждение "будет являться основанием для предоставления таким гражданам государственных и коммерческих услуг", в частности оно будет необходимо для регистрации прав на недвижимость, брака, рождения ребенка, зачисления в вузы, колледжи, школы.
Как сдача биометрии и цифровой профиль повлияют на мигрантов
Идея со сдачей биометрии может оказаться полезной, поскольку на практике многие мигранты, которых депортировали из России, возвращаются, сменив паспортные данные, а обязательная сдача биометрии закроет им такую возможность, сказал РБК профессор Финансового университета при правительстве России Александр Сафонов.
Директор информационно-аналитического центра "Прогноз", эксперт в области миграционных процессов Юрий Московский отмечает, что фотографирование, дактилоскопию и получение других биометрических данных давно предлагается сделать обязательным для всех иностранцев на въезде, однако вопрос в том, хватит ли на это средств и организационного ресурса.
Дактилоскопия не дает стопроцентной гарантии, уверена правозащитница, председатель комитета "Гражданское содействие" (признан Минюстом иноагентом) Светлана Ганнушкина (признана Минюстом иноагентом). "У нас был пример, когда человека лишили вида на жительство в России из-за того, что вдруг обнаружилось, что его отпечатки пальцев есть в базе как принадлежащие какому-то нарушителю. Видимо, рисунки так мало отличались, что этого не улавливала экспертиза, пришлось делать дополнительные экспертизы", - рассказала председатель "Гражданского содействия".
На поток туристов в Россию введение таких правил не повлияет - маловероятно, что кого-то из них испугает дактилоскопия и фотографирование при въезде, учитывая, что, например, для получения шенгенской визы также надо сдавать биометрию, полагает Сафонов.
Создание цифрового профиля мигрантов также выглядит логичной мерой, полагает Сафонов: "Будет видно, работает человек или нет, где работает, возникали ли у него проблемы с соблюдением законодательства. Это будет упрощать процедуру его проверки и позволит принимать решение по конкретному человеку более осознанно, с меньшими издержками, например, при решении вопросов о депортации в суде". Кроме того, такой профиль поможет мигранту, получившему заболевание или травму на работе, доказать, что он работал в этом месте, продолжает эксперт. Сафонов напоминает, что у россиян есть аналогичные цифровые профили на "Госуслугах", где аккумулируется информация из разных ведомств.
"Непонятно, будут ли [в этом профиле] какие-то дополнительные данные к тем, что уже сейчас содержатся в базах данных МВД, - говорит Юрий Московский. - Сейчас у сотрудников полиции есть информация о том, законно или незаконно человек пребывает в стране, имеет ли он регистрацию". Эксперт также подчеркивает, что цифровой профиль не поможет решить проблему с тем, что большая часть иностранцев живет не по месту регистрации.
Глава таджикской диаспоры "Сомон" и ассоциации "Дом народов Урала" Фарух Мирзоев считает, что для мигранта иметь один документ вместо нескольких будет удобно. "Самое главное в миграционной политике - это легализация и контроль за осуществлением деятельности. Мы всегда говорили о том, чтобы [процедуры] упростили максимально, потому что легализованный мигрант - это человек, который находится в законном пространстве Российской Федерации, ему нечего скрывать, - пояснил РБК Мирзоев. - И если у человека будет цифровой профиль, то контролировать его проще будет. Это упростит намного жизнь".
При этом он отмечает, что механизм регистрации пока не до конца разработан. "Надо создавать социальное жилье, где они будут зарегистрированы, но контролировать это через электронные/цифровые документы", - поясняет Мирзоев.
Инициатива по созданию реестров работодателей и иностранных работников пока выглядит не очень понятной: в первую очередь неясно, будет ли это касаться физлиц, которые захотят нанять рабочих для разовых работ, например, на даче, обращает внимание Александр Сафонов.
Необходимость новеллы о высылке и нежелательности въезда вызывает вопросы, поскольку в России уже действует механизм депортации, говорит Сафонов. По его мнению, также пока непонятно, как будет работать соглашение о лояльности - нужно четко прописать, какие нарушения повлекут за собой ограничения в правах, полагает он.
Юрий Московский подчеркивает, что внесудебные наказания правонарушителей должны быть сведены к минимуму. "Они должны быть внятны и понятны, иначе неизбежны произвол и коррупция, которые в итоге затронут и российских граждан", - сказал эксперт. "Правовая система нормально работает не там, где она жесткая, а там, где нарушения неизбежно влекут за собой определенные меры. Наказание страшно своей неотвратимостью, а не жесткостью", - соглашается Ганнушкина.

Мария ЛИСИЦЫНА, Дмитрий СЕРКОВ, Елена СТЕПАНОВА. РБК, 1 апреля 2024 года

МВД направило в правительство законопроект о контроле въезда, пребывания и выезда иностранцев
МВД направило в правительство проект федерального закона, усиливающий контроль въезда, выезда и пребывания иностранцев на территории России, сообщила в понедельник официальный представитель МВД Ирина Волк. Одним из новшеств проекта по сравнению с версией 2021 года стало сокращение срока временного пребывания иностранцев до 90 дней в течение календарного года вместо нынешних 6 месяцев. Среди предложений также создание "единого документа" и "цифрового профиля" мигранта, обязательная дактилоскопия и подписание "соглашение о лояльности", а также возможность депортации без решения суда в случае угрозы "конституционно защищаемым ценностям". По данным "Ъ", в правительстве концептуальных возражений против предложений МВД нет, но у участвующих в согласовании ведомств есть ряд технических и юридических замечаний.
Официальный представитель МВД России Ирина Волк сообщила, что ведомство завершило работу над проектом федерального закона "Об условиях въезда в РФ и выезда из РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, а также условиях их пребывания и проживания на территории РФ" и направило его на рассмотрение в правительство.
Как ранее сообщал "Ъ", концепция законопроекта появилась еще в сентябре 2020 года, а первая его версия была опубликована на regulation.gov.ru в июле 2021 года. Тогда в числе основных изменений называлось "единый документ" для трудовых мигрантов в виде ID-карты с электронным носителем. Получить карту иностранцы могли бы только после прохождения дактилоскопии, медосмотра (со справками об отсутствии наркомании и ВИЧ), приобретения полиса ДМС и создания личного кабинета на портале Госуслуг. Предполагалось, что, создав кабинет, мигрант внесет аванс в счет НДФЛ в соответствии с патентом и подаст заявление в МВД на включение в реестр иностранных работников (в 30-дневный срок после пересечения границы). МВД на принятие соответствующего решения отводилось 10 дней. Кроме реестра иностранных работников законопроект упоминал и о реестре работодателей. В документе также предлагалось обязать иностранцев при въезде в РФ подписывать "соглашение о лояльности" с отказом от участия в экстремистских организациях, "несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании": нарушение означало высылку за счет нарушителя. Депортировать иностранцев предполагалось не только по решению суда, но и на основании акта МВД, если их пребывание в стране "сопряжено с угрозой конституционно защищаемым ценностям". В документ также включили предложение по созданию режима "контролируемого пребывания", в том числе для лиц, в отношении которых "органами государственной власти приняты решения, препятствующие их выезду из РФ"; и по введению полицейского надзора за пребыванием иностранцев.
Версия законопроекта, направленная в правительство РФ, пока не обнародована, но из заявлений госпожи Волк можно сделать вывод, что она включает перечисленные предложения 2021 года.
При этом изначальный законопроект претерпел ряд изменений. В частности, временное пребывание иностранцев в России в новой редакции ограничено сроком в 90 дней в течение календарного года - сейчас этот срок составляет не более 90 дней в течение 6 месяцев. Кроме того, в документе говорится о создании "цифрового профиля иностранного гражданина" - "совокупности сведений, содержащихся в информационных системах государственных органов и организаций и связанных единым уникальным идентификатором". Еще одно предложение, которого не было в проекте 2021 года,- запрет государственным органам, организациям, физическим и юридическим лицам оказывать нарушителям миграционного законодательства каких-либо услуг. Все заинтересованные смогут "в режиме реального времени получить электронное подтверждение законности пребывания иностранцев в России… В частности, электронное подтверждение законности пребывания будет необходимо для регистрации прав на недвижимость, брака, рождения ребенка, зачисления в вузы, колледжи и школы", пояснила госпожа Волк.
По данным "Ъ", в правительстве концептуальных возражений против проекта МВД нет, однако у участвующих в согласовании ведомств есть ряд технических и юридических замечаний, которые потребуют работы над текстом до его одобрения правительством.
Глава комитета Госдумы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Леонид Калашников (КПРФ) рассказал "Ъ", что комитет давно ждал инициативу МВД, но с полным текстом документа пока не знаком. Депутат не хотел бы, чтобы при работе над документом проявилась "торопливость" в связи с последними событиями, а именно с терактом в "Крокус Сити Холле": "Надо вдумчиво подойти к вопросу; второпях можно принять такие решения, которые мы не сможем выполнять, или, наоборот, так ужесточить контроль, что все "разбегутся"". У господина Калашникова есть вопросы к ряду предложений МВД, в том числе к сочетанию "цифрового профиля" с процедурой набора иностранных рабочих через госоператора, при которой мигранты могут свободно въехать в Россию и на месте приобрести патент. Депутат полагает, что следование процедурам в любом случае должно быть выгодно мигрантам, "а законом выгоду не создашь".
"С одной стороны, рынок труда страдает от недостатка рабочих рук, причем преимущественно в "мигрантских" секторах, - говорит руководитель группы исследований миграции и этничности РАНХиГС Евгений Варшавер. - С другой - многие в мигрантах видят опасность. Хотя абсолютное большинство мигрантов из стран Центральной Азии к террористической деятельности отношения не имеют, именно эта социальная категория является преимущественным объектом индоктринации со стороны террористических организаций. Если мигрантов станет меньше, террористическая угроза немного, но уменьшится". Единый нормативный акт, регламентирующий въезд и пребывание иностранцев,- "это скорее хорошо, это способствует прозрачности и простоте", говорит господин Варшавер.
В то же время социолог опасается, что итоговая версия законопроекта окажется "рестриктивной": "Можно разбирать каждую конкретную предлагаемую меру. Скажем, в дактилоскопии не будет ничего страшного; в конечном счете это распространенная международная практика. Но внесудебные депортации - это опасно и коррупционно, так как наделяет силовые органы почти безраздельной властью над мигрантами и их работодателями… Чтобы хотя бы сохранить уровень миграции, сделав ее при этом более контролируемой и безопасной, важно одновременно разрабатывать и принимать стимулирующие меры".
Внесудебные депортации настораживают и правозащитников: председатель комитета "Гражданское содействие" (занимается правовой помощью мигрантам; внесен в реестр иностранных агентов) Светлана Ганнушкина (внесена в реестр иностранных агентов) полагает, что такие меры недопустимы: "Контролировать нужно, но без жестокости". Внесудебные депортации, по ее мнению, не смогут сами по себе повысить уровень безопасности.
Глава президентского Совета по правам человека (СПЧ) Валерий Фадеев заявил "Ъ", что численность нелегальных мигрантов в стране составляет "сотни тысяч" и инициатива МВД полезна.
В ходе обсуждения законопроекта в 2021 году господин Фадеев высказывал опасение, что внесудебные депортации могут ущемлять "естественные права мигрантов". Сегодня он "не видит в такой мере ничего нарушающего права человека", хотя и допускает появление дополнительных коррупционных рисков.
По данным МВД, в первом полугодии 2023 года иностранцам было выдано 9,1 млн документов для постановки на учет (в том числе 1,6 млн - гражданам Узбекистана, 960 тыс. - Таджикистана и 400 тыс. - Киргизии). В ноябре 2023 года в МВД РФ, ранее публиковавшем ежемесячную статистику, заявляли "Ведомостям" о переходе на ежеквартальные сводки, однако на сайте ведомства нет, например, данных о числе выданных иностранцам документов для постановки на учет за 2023 год. В 2022 году таких документов было выдано 16,8 млн по сравнению с 13,3 млн в 2021 году. Число выданных патентов в 2022 году составило 2 млн против 2,2 млн в 2021-м.

Эмилия ГАБДУЛЛИНА, Олег САПОЖКОВ, Александр ВОРОНОВ. Коммерсантъ, 2 апреля 2024 года