… о миграционной политике и потребности в мигрантах

Госдума принимает меры по ужесточению миграционного законодательства, которые приведут к сокращению иностранной рабочей силы. Минтруд предложил ограничить двумя годами срок заключения трудовых договоров с мигрантами. Договор можно будет расторгнуть досрочно. Сможет ли Россия обойтись без мигрантов?
По официальным данным, число мигрантов, занятых в России в строительстве, составляет около 800 тысяч человек. Эта цифра выглядит мизерной на фоне общего числа тех, кто был поставлен на миграционный учет в 2024 году. Таких - 16,5 миллионов человек. Возникает вопрос: откуда такая разница?
За мигрантов взялись всерьез: ограничения в регионах уже начались
800 тысяч - это лишь те, кто зарегистрирован на стройках официально. К сожалению, те, кто работает по "серым" схемам, не учитывается нигде. А таких - большинство. Сейчас в Госдуме принимают меры для того, чтобы таких схем не было, и набор мигрантов был бы только целевым.
Одновременно принимают и другие меры, которые ограничивают мигрантов. Мы собрали самые общие за последние дни.
В официальных пабликах нескольких губернаторов появились требования жителей ввести запреты на использование мигрантов. Чиновники и депутаты на них с удовольствием откликаются. Так, вице-спикер Госдумы Владислав Даванков предложил ограничить въезд мигрантов на время, пока идет СВО.
"Иностранные лица, которые пересекают границу, являются угрозой, прежде всего, для самих себя, так как автоматически становятся объектом интереса западных спецслужб", - считает вице-спикер.
В Нижнем Новгороде власти запретили привлекать мигрантов для работы в такси. Указ опубликован в день теракта, 22 марта. Работодателям необходимо уволить всех водителей-мигрантов в течение трех месяцев.
Жители подмосковного Подольска в связи с "последними событиями" просят закрыть мечеть в микрорайоне Дубки. "По пятницам там сходки гастарбайтеров. Их там сотни. Местные жители просто боятся", - пишет женщина под постом губернатора Московской области.
Жители Саратовской области требуют запретить свободу передвижения для мигрантов: "Пусть едут строить и подметать, а кайфовать в общественных местах нечего".
Начались рейды на мигрантов. В Волгограде рейдам подверглись хостелы, в Тульской области - общепит и места проживания гастарбайтеров.
Что даст новая инициатива Минтруда?
Согласно документу, который размещен на сайте федерального портала проектов нормативных правовых актов, работодатели будут заключать договоры "в порядке целевого организованного набора" с совершеннолетними иностранными гражданами "при наличии разрешения на работу". "Разрешение на работу иностранному гражданину выдается на срок действия заключенного с ним трудового договора, но не более чем на два года", - говорится в проекте.
Если договор расторгнут досрочно, мигрант обязан покинуть Россию в течение 30 дней. Остаться он сможет лишь при условии, если заключит новый договор с другим работодателем, который участвует в целевом наборе. После получения разрешения на работу, иностранец должен в течение 30 дней предоставить документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства.
"Документ этот хороший, но бесполезный. Речь в нем идет только о мигрантах, которые приезжают по целевому набору. А целевиков среди мигрантов сейчас всего несколько процентов. Основная часть приезжает самостоятельно и устраивается на работу как придется. Получив патент, мигрант может передвигаться как захочет и работать, где захочет. Из-за того, что целевого приема мигрантов фактически нет, многие работают по "серым" схемам и таким образом помогают бизнесу уходить от налогов, зарабатывая миллиарды. Из-за неуплаты налогов мигранты тоже зарабатывают приличные деньги: на стройках, например, до 70 тысяч в месяц", - рассказывает член СПЧ Кирилл Кабанов.
Но изменения во всем это уже наметились. Министерство труда и соцзащиты предлагает создать публично-правовую компанию (ППК) для целевого организованного набора иностранных работников. Как пояснили "НИ" в пресс-службе Минтруда, новая структура фактически будет выполнять роль кадрового центра для российских компаний. Ее цель - взаимодействовать с работодателями, подбирать и тестировать сотрудников. Она будет подотчетна органу исполнительной власти.
Для того, чтобы регулировать количество въезжающих в Россию мигрантов, 26 марта в Госдуме создали рабочую группу для изменений в миграционной сфере. Также решено скорректировать сроки пребывания в России иностранных рабочих, которые приезжают по безвизовому обмену. Срок пребывания мигранта по безвиду ограничат до 90 суток.
"Я скептически оцениваю новые меры Минтруда и Госдумы, - говорит проректор финансового университета при правительстве РФ Александр Сафонов. - Зачем ограничивать срок пребывания мигранта двумя годами? А если он хороший специалист? Сейчас, если мигрант приобретает патент, он должен через 11 месяцев выехать из России, так что ничего нового нет. Новые "антимигрантские" меры играют на политических инструментах. Знают ли депутаты, какой объем работы выполняют сегодня мигранты? Если они уедут, кто будет работать на стройках, курьерами-доставщиками, таксистами, дворниками?".
Александр Сафонов считает, что мигрантам, наоборот, надо помочь - находить жилье и работу, чтобы они не попадали в сферу криминальных структур.
Треть Таджикистана находится в России
Более половины российских компаний (54%) сегодня испытывают дефицит сотрудников, показал опрос Института экономики роста им. Столыпина. Проблему можно решать двумя способами - повышать производительность труда, в том числе с помощью автоматизации, или насыщать рынок кадрами, привлекая трудовых мигрантов. Из опросов следует, что сильно не хватает рабочих рук в обрабатывающей промышленности, торговле, строительстве, медицине, транспорте, ЖКХ.
"Вся система ЖКХ - это мигранты, на складах Озон и Вайлдберриз работают мигранты, на мигрантах уход за больными и уборка, и не уверен, что на эти места пойдут работать наши соотечественники", - считает экономист Александр Сафонов.
С ним не согласен член СПЧ при президенте Кирилл Кабанов.
"Мигранты соглашаются работать по "серым" схемам без уплаты налогов. Наши же соотечественники оформляются только легально, платя налоги. К тому же многие мигранты приезжают к нам по безвизовому обмену, вообще не представляя, где они будут работать и соглашаются на что придется. Сейчас Совбез обсуждает такую меру: если в течение 90 суток мигрант не платит налоги, он должен быть выслан из России. Плюс надо разрешать въезд мигрантам исключительно в целях работы, без семей", - считает Кабанов.
Упорядочить заезд в Россию мигрантов собирались давно. Теракт в "Крокус Сити Холл" стал поводом задуматься об этом серьезно. Статистика, которую привел сегодня генеральный прокурор России Игорь Краснов, впечатляет: число совершенных в РФ мигрантами преступлений в 2023 году выросло на 75%. Число одних только граждан Таджикистана, ежегодно получающих гражданство РФ, выросло в 17 раз. По последним данным Института демографических исследований РАН, общее число таджикских мигрантов в РФ перевалило за 3 миллиона человек, что составляет треть всего населения Таджикистана.
Пока же приходится констатировать: России нужны трудовые мигранты, но нет понимания того, как с ними работать.

Ирина МИШИНА. Новые известия, 26 марта 2024 года

Срок заключения трудовых договоров с мигрантами может быть ограничен двумя годами, соответствующий документ Минтруд разместил на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов.
Сейчас работодатели могут заключать трудовые договоры с иностранными гражданами на бессрочной и срочной основе. В рамках целевого набора срок действия договора может быть ограничен, при этом разрешение на работу будет выдаваться мигранту на срок заключенного с ним трудового договора, но не более чем на два года, отмечается в документе.
Подготовка трудоустройства мигранта к работе в России начинается еще на территории государства исхода, рассказывает член совета при президенте РФ по межнациональным отношениям, профессор ГУУ Владимир Волох. Сотрудник проходит подготовку, которая поможет ему освоить профессию для трудоустройства в России. "Для того чтобы провести эту работу, работодатель затрачивает определенные средства. И он терпит убытки, когда работник неожиданно покидает его", - говорит Волох.
Работодатель заинтересован в том, чтобы сотрудник проработал у него год-два, говорит Волох. И предложенные нормы помогают закрепить сотрудника за работодателем, который потратил средства на его подготовку, оформление документов и переезд.
При досрочном расторжении договора мигрант будет обязан покинуть РФ в течение 30 дней. Исключение составляют сотрудники, заключившие договор с другим работодателем, также участвующим в целевом наборе. Для этого в 30-дневный срок мигрант должен предоставить договор для продления разрешения на работу.
Также предлагается сделать целевой оргнабор приоритетным механизмом организации трудовой деятельности, осуществляемой иностранцами на территории РФ. Координатором целевого оргнабора станет Федеральная служба по труду и занятости (Роструд). В России будет создана структура для целевого набора иностранных работников в форме публично-правовой компании. Она будет заниматься подбором иностранных граждан для работы в нашей стране и фактически станет кадровым центром, в который смогут обратиться компании для набора мигрантов.
"Целевой набор позволяет отбирать мигрантов необходимой квалификации для трудоустройства в России. А сами мигранты получают возможность ознакомиться с условиями трудоустройства до въезда в страну", - уточняет Волох. Он также добавил, что таким образом деятельность мигрантов становится более прозрачной, исключается использование "серых" схем при трудоустройстве.
Компании хотят гарантий, что ввезенный за их счет работник не сбежит к другому работодателю
"Трудовая деятельность иностранных граждан в России должна находиться под пристальным контролем на всей своей протяженности", - считает руководитель рабочей группы Комитета ГД по делам национальностей в сфере нормативно-правового регулирования, социально-культурной адаптации и интеграции мигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев Анастасия Удальцова. Не должно оставаться "зазоров" в наблюдении. Вместе с разрабатываемым минцифрой проекта "Цифровой профиль мигранта", оргнабор позволит ввести режим контролируемого пребывания иностранного гражданина на территории РФ. "Для построения четкой системы целевого набора потребуется функционирующая и универсальная система центров предвыездной подготовки в странах исхода и высокий уровень ответственности работодателей", - отмечает Удальцова.
Целевой набор и раньше был распространен только среди крупных строительных компаний, так как для привлечения иностранной рабочей силы требуются финансовые затраты на обучение сотрудников, документальное оформление, оплату транспортных расходов. В большинстве случаев компании организуют проживание иностранных работников. Но в условиях дефицита желающих использовать целевой набор все больше. К примеру, АВТОВАЗ ввозит мигрантов на свое производство в Тольятти из Узбекистана. Также осенью 2023 года о запуске программы по ввозу мигрантов сообщил "Магнит".

Ирина ЖАНДАРОВА. Российская газета, 26 марта 2024 года

Дмитрий Дризе - о проблеме миграционной политики в России
Госдума начинает работу над ужесточением миграционного законодательства. Как отмечают сами депутаты, инициатив на сегодняшний день очень много. После теракта в "Крокус Сити Холле" полиция проводит усиленные проверки приезжих, министерства и ведомства также готовят свои предложения, как улучшить ситуацию в данной сфере. Среди предлагаемых мер - создать централизованную компанию-оператора по привлечению иностранной рабочей силы. Политический обозреватель "Ъ FM" Дмитрий Дризе опасается, что на отечественных стройках станет некому работать.
Министерство труда и социальной защиты РФ представило предложения по совершенствованию миграционной политики. Суть в том, чтобы учредить единую государственную компанию-оператора по организованному привлечению трудовых ресурсов из-за рубежа. Называться она будет красиво - "Работа в России", этакое международное бюро по трудоустройству. Не будем обсуждать все минусы и плюсы данного предложения, много их было, и кажется, что это далеко не последнее.
В целом можно сказать, что чиновники получили от начальства указания: срочно принять меры, дабы уже навести порядок в миграционной сфере. Иной циник вставит едкое замечание, мол, в который уже раз. Да, приходится соглашаться - действительно далеко не в первый, и даже трудно сказать, в какой по счету раз. Нет, меры, конечно же, принимаются, требования повышаются. Но, как мы видим, говорят об этом много и в спокойное время, не обязательно, когда что-то такое плохое случается. Однако воз не то чтобы стоит без движения, он едет, но никак, к великому сожалению, куда следует не доедет.
Правда, есть старый проверенный способ - полицейские облавы по разным стройкам, маргинальным общежитиям, "резиновым квартирам" и другим подобным местам. И вот мы слышим рапорты: задержано столько-то, из них в таком-то количестве выявлено нарушителей , все они оперативно депортированы. И проверяют не только мигрантов. Чтобы не быть голословным: "Фонтанка" пишет, что полиция Санкт-Петербурга выявила нечистых на руку преподавателей. Вы посмотрите, что творится, за 15 тыс. руб. выдают приезжим дипломы о том, что они успешно сдали экзамены по российской истории, основам законодательства и русскому языку. А без этого на работу официально не берут. Возбуждены дела, впредь неповадно будет.
Однако нетрудно догадаться, что рейды не могут проводиться вечно. Рано или поздно страсти улягутся, и затем все пойдет как обычно. Хотя кому-то, как мы видим, не везет - попался, так отвечай. Проблема еще и в том, что, если ввести совсем драконовские меры, мигранты перестанут приезжать в Россию. Большая ошибка считать, что, кроме как у нас, заработать больше негде. И кто в таком случае будет работать, мусор вывозить, дома строить? И с кого спрашивать, если что-то случается, кого крайним назначать? Нет, нельзя в России без мигрантов.
Можно было бы, например, относиться к ним как к людям, уровнять в правах с российскими рабочими, платить достойную "белую" зарплату, тогда, глядишь, было бы меньше соблазнов преступления совершать.
Но не будем пускаться в очередные рассуждения, ибо все эти меры лежат на поверхности. Главная сложность в том, что, когда болен весь организм, одну его часть вылечить весьма непросто. Здесь требуется комплексный подход. Например, как-то надо изжить коррупцию и много-много всего другого. Или самим мусор вывозить, дома строить, или хотя бы сорить поменьше, но не получается как-то с этим. И почему так происходит? Странно, ей-богу.

Дмитрий ДРИЗЕ. Коммерсантъ, 27 марта 2024 года

Георгий Бовт: Процесс наведения порядка в сфере учета трудовой миграции будет набирать обороты
После теракта в "Крокус Сити Холле", исполнителями которого стали выходцы из Центральной Азии, оживились дискуссии на тему трудовой миграции. Звучат самые разные предложения - от рассчитанных на самопиар авторов до вполне разумных. Попробуем разобраться.
Прежде всего, надо признать, что российская экономика пока не может обходиться без иностранной рабочей силы, и это надолго. Основных причин - две. Первая - "отрицательная демография": население, в силу ряда причин, складывавшихся десятилетиями после Великой Отечественной войны, сокращается, миграция лишь отчасти покрывает естественную его убыль. Падает и численность трудоспособного населения. За последние десять лет - с 85,079 млн чел (59,3% от общей численности) до 77,827 млн чел (54,3% населения).
К 2030 году число трудоспособных россиян может составить 77,530 млн чел (54,6% населения). Это уже близко к тому, чтобы один работающий "кормил" одного пенсионера. Для слома негативных трендов в демографии нужно не одно десятилетие. Вторая причина - низкая производительность труда, низкий уровень механизации. По некоторым оценкам, производительность труда в России отстает от уровня США в пять раз (в абсолютных значениях) и в три раза от Германии. Эту проблему тоже быстро не решишь.
Для слома негативных трендов в демографии нужно не одно десятилетие.
При этом в нашей стране доля иностранных работников в экономике не превышает 5% (и к 2030 году не превысит), тогда как доля иностранцев среди занятых в европейских странах уже сейчас выше 10%. Конечно, есть еще и теневая занятость, но она есть везде.
Роботизация в мире началась в 1980-х-1990-х, когда наша страна находилась в кризисе, эта одна из причин отставания по этой части. Сейчас догонять приходится в условиях санкций, притом с "низкой базы": в России соотношение используемых роботов на 10 тыс. работников не превышает 6 штук, тогда как для Европы средний уровень составляет около 110, а для США чуть более 90. Лишь 15-17% российских промпредприятий могут похвастаться высоким уровнем автоматизации и внедрения робототехники, чуть менее половины имеют низкий уровень. Кстати, представление о том, что российские работодатели "избалованы" дешевой рабочей силой и только лишь поэтому не хотят тратиться на механизацию (хотя поэтому тоже), верно лишь отчасти. По опыту других стран видно, что число рабочих мест на фоне роботизации растет, а не падает. Потому что на фоне роста рентабельности высокомеханизированных производств туда идет переток производств из стран с дешевой рабочей силой, где рентабельность ниже.
По оценкам Минтруда, число трудовых мигрантов в РФ к 2030 г. составит 3,5 млн человек (на 400 тыс. больше, чем в 2022 г.), при росте и численности рабочей силы (не путать с работоспособным населением) с 72 млн чел в 2022 до 74,4 млн в 2030.м. По данным МВД РФ, на начало текущего года в России находилось около 6,5 млн иностранцев, подавляющая часть которых в той или иной форме была занята в экономике. Со своей стороны, Владимир Путин в конце прошлого года оценивал численность трудовых мигрантов в России в 10 млн человек. А нехватку рабочих рук в стране - в 2,5 млн человек. Основные сферы занятости гастарбайтеров известны: строительство (в Москве в стройкомплексе, в зависимости от специальности, их доля колеблется от 20 до 60%), транспорт и служба доставки, розничная торговля, разные виды сервиса. Кстати, далеко не все эти профессии можно легко механизировать.
В идеале все эти процессы надо привести к общему знаменателю. К этому, полагаю, мы и движемся.
Система учета и отслеживания занятости и пребывания трудовых мигрантов пока не до конца универсализирована. Скажем, есть система квотирования. По этим квотам, выделяемым сроком на один год по конкретным специальностям, гастарбайтеры въезжают на основе рабочей визы, в 2024 году в Россию смогут так приехать почти 156 тыс. человек. Есть и система трудовых патентов (в основном для граждан безвизовых стран). В 2023 году их действовало около 2 млн. Однако для граждан Беларуси порядок регулирования иностранной рабочей силы вообще не применяется, для граждан Армении, Казахстана и Киргизии не требуются разрешительные документы для работы. Есть отдельные межправительственные соглашения с Таджикистаном, в том числе (от 2019 года) об организованном наборе граждан этой страны на временную работу. Аналогичное соглашение есть с Узбекистаном. По этим соглашениям к концу 2023 года число трудовых мигрантов из Узбекистана составило 579 тыс. чел, из Таджикистана - 325 тыс. чел. Но это не все из таджиков и узбеков, кто у нас работает. А еще существует довольно большой перечень профессий, по которым гастарбайтеры могут работать вообще вне квот. Так, в списке Минтруда на этот год только медицинских специальностей там 41, для работников железнодорожного транспорта - 6 позиций (от машинистов до ремонтников) и т.д.
В идеале все эти процессы надо привести к общему знаменателю. К этому, полагаю, мы и движемся. Обсуждаются разные варианты. Так, Минтруд предлагает создать отдельную компанию (своего рода общефедеральную кадровую службу) для целевого оргнабора иностранных работников. Это также может помочь (срок контракта будет ограничен двумя годами) предотвратить перерастание трудовой миграции в гражданскую, когда за работником подтягивается его семья. Оргнабор для одних работодателей будет лучше, чем система патентов, когда гастарбайтер может быстро "кочевать" с одного места на другое. Однако другие отнесутся к нему с подозрением, поскольку придется платить НДФЛ за работника и прочие соцвыплаты. Ну что ж, пусть это станет тогда аргументом в пользу механизации.
Также с прошлого года обсуждается механизм создания "цифрового профиля" для мигрантов, чтобы было легче отслеживать их перемещение по стране, занятость, финансовые действия и так далее. Система поможет и мигрантам выйти из тени, получая преимущества от возможности пользоваться госуслугами в цифровом виде, в том числе заключать трудовой договор, подтверждать обучение, платить налоги, получать уведомление о статусе разрешительных документов и т.д.
В любом случае процесс наведения порядка в сфере учета трудовой миграции будет набирать обороты.

Георгий БОВТ. Российская газета, 31 марта 2024 года